随着我国建设工程的发展，国家、省市、地区对建设工程资源的大力投入，越来越多使用国有资金投资建设的项目开始落地、实施、竣工交付使用。近年来，国家、省市及地区主管部门对使用国有资金投资建设项目审查呈现出多次化、常态化，加大了审查力度。从建设工程各阶段审查到建设工程全过程审查，体现了对使用国有资金投资建设项目审查的深入性和全面性。

对使用国有资金投资建设项目审查分为两个方面，一方面是对资金使用情况的全过程审查，另一方面是对建设工程的全过程审查。下面就建设工程的审查谈谈自己的理解和感受。


       对建设工程进行全过程审查，应了解建设工程的各建设阶段、相关法律法规及管理办法等。通常我们对建设工程进行全过程审查时，将建设工程划分为项目投资决策阶段审查、项目设计阶段审查、项目招投标阶段审查、项目施工阶段审查、项目竣工验收、结算阶段的审查。


        一、项目投资决策阶段审查


       项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。


      建设项目决策阶段，建设单位应先取得建设行政主管部门审批的项目建议书或可行性研究报告的批复文件。可行性研究报告的审批分为审批、核准、备案三种方式。


       可行性研究报告的内容有总论；市场调查与预测；资源条件评价；建设规模；厂址选择；技术方案；投资估算；财务评价；社会评价；环境影响评价；风险分析等。其中投资估算是拟建项目项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，将作为投资决策的依据、为银行贷款、合作者签约、工程设计、施工组织、部门审批等提供依据和基础资料、还作为项目后评价的依据。投资估算误差率应在±30%以内。


       由此可见可行性研究报告在项目投资决策阶段起着至关重要的作用。


       建设单位取得建设行政主管部门审批的项目建议书或可行性研究报告的批复文件后，还应办理建设用地许可证、建设工程规划许可证、环境影响评价等相关证件。


       二、项目设计阶段审查


       项目设计阶段就是指工程开始施工前，设计者根据已批准的设计任务书、为具体实现拟建项目技术、经济要求、拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。


       设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。是建筑安装施工的依据。拟建工程在建设过程中能否保证质量、保证进度和节约投资、在很大程度上取决于设计工作的优劣。


      工业项目设计分为初步设计、施工图设计；民用项目设计分为方案设计、初步设计和施工图设计。


      设计阶段对工程造价的控制也有重要意义：使造价构成更合理，提高资金利用效率；提高投资控制效率，使控制工作更主动；便于技术与经济相结合；在设计阶段控制工程造价效果最显著。


      那么，设计概算就成为是设计文件的重要组成部分，设计概算主要作用于控制以后阶段的投资，设计概算误差率应在±10%以内。


       设计概算是国家制定和控制建设投资的依据；是编制投资计划的依据；是进行贷款的依据；是签订总承包合同的依据；是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据；是考核和评价工程建设项目成本和投资效果的依据。建设单位须取得设计概算的批复文件，才能进行下一步施工图的设计工作。所以对设计概算文件的批复审查非常重要。


       施工图设计完成后，建设单位应编制施工图预算，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程的造价文件。


       施工图预算原则上不得超过经审批的设计概算，超过设计概算10%，应报原审批部门重新审批。若发生重大变更可以调整概算但设计概算只能调整一次。未经审批的设计概算不得进行下一步工作实施。


        三、项目招标投标阶段审查


      《中华人民共和国招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
《中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号》规定了达到一定金额的项目也必须进行招标。


       招标分为：公开招标、邀请招标


       公开招标：招标人通过报刊、网站发布招标公告或信息而进行的招标方式。


       邀请招标：招标人已投标邀请的方式，向三个及以上具备相应能力的投标人发出投标邀请书。


       招标人应按相关法律法规、管理办法及实施条例进行招标投标活动，开标、评标、定标过程等都应符合招投标法。对招投标阶段审查过程中应遵循国家、省市颁布的法律法规、管理办法及实施条例，重点审查各招投标环节是否符合相关法律法规、办法等规定及执行情况。


      招投标工作完成后，中标人应在取得中标通知书一个月与招标人签订施工合同。


       建筑法规定，建筑工程开工前，建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申领施工许可证；但是，国务院家建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或建筑面积在300㎡以下的建筑工程可以不申领施工许可证。


        按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。


       申领施工许可证的目的，就是通过对建设工程施工所应具备的基本条件的审查，避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设，达到事前控制的目的。


       四、项目施工阶段的审查


       建设单位应建立关于施工过程中的各种制度，包括合同管理制度、变更签证管理制度、材料管理制度、进度款支付制度、工程质量管理制度、工程进度管理制度、工程结算管理制度、档案管理制度等。


       制度建立应符合国家、省市颁布的法律法规、管理办法等文件的规定。


       在施工过程中应按相关制度、程序及施工合同条款约定办理施工过程资料。


       五、项目竣工验收、结算阶段


       竣工验收应具备以下条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容，并满足施工要求；有完整的技术档案，施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；发包人已按合同约定支付工程款；有承包人签署的工程质量保修书；在建设行政主管部门及工程质量监督站等有关部门的历次抽查中，责令整改的问题全部整改完毕；工程项目前期批复手续齐全。


       审查竣工验收会议纪要中提到的需要整改的内容是否已经整改完毕；是否存在尾留工程以及对尾留工程如何收尾；竣工验收资料是否备案、归档是否按规定办理。


       审查竣工结算应按合同约定办理竣工结算，并支付工程价款。


       从建设初期到竣工、交付使用的全过程审查，是对整个建设工程的相关责任单位是否按相关法律法规、管理办法及流程展开工程建设工作，发现建设过程中存在的问题与不足，提高建设工程品质、节约建设投资，从而达到建设初期的设想与目的。